台灣人口僅佔全世界千分之三，所排放的二氧化碳卻達全世界百分之一

全球暖化對地球生態環境、人類社會文化與政治制度造成了根本性的變化。面對二氧化碳減量的趨勢，我們不能只考慮經濟與能源面向的衝擊。

台灣人口僅佔全世界千分之三，所排放的二氧化碳卻達全世界百分之一，環保署長張國龍認為，這是大家應該反思的問題。

1903年諾貝爾化學獎得主、瑞典學者阿瑞尼斯（Svante Arrhenius）在1896年預測，人類燃燒含碳的化石燃料將提高大氣中二氧化碳濃度，繼而導致全球溫度上升，當時他認為較溫暖的氣候將使得物產豐 饒，有利於快速成長的人口。一個世紀以來，更多的科學家相繼發表研究，討論全球暖化效應。有別於阿瑞尼斯，多數的科學家為此感到憂心忡忡，甚至有研究指 出，唯有將大氣中二氧化碳濃度控制在工業革命前的兩倍以內，才可能避免氣候極端變化導致的災難。

各地愈漸頻繁的氣候異常現象隱約顯示，大尺度的環境災難已經威脅到全人類的生存，氣候變化議題再也不容小覷，其風險之高，讓各國政府願意（或者不得不）努力嘗試各種方法以避險，而降低人為溫室氣體的排放量就是其中之一。

為了遏止溫室效應惡化，聯合國於1992年召開地球高峰會議，通過聯合國氣候變化綱要公約 （United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），期望以全球管制的方式，減緩氣候暖化問題；1997年底再通過具有法律效力的國際環保協定「京都議定書」，並於去（2005）年2月生 效，其中規範的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等六種，具體要求全球38個已開發國家，在2008~12年內 間，必須將該國的相關溫室氣體排放量，依1990年的排放水準再降低5.2%，否則將可能遭到貿易制裁。

京都議定書生效一年多來，已經有效促使全球多國研擬因應對策，非締約國的台灣，溫室氣體減量的推動與 能源政策轉型，則猶在起步階段。事實上，從1988年起至今，台灣二氧化碳排放量的成長就未曾減緩。數據顯示，1990年二氧化碳排放量約1.13億噸， 到了2005年，排放量已高達約2.6億噸，居全球排名第22位。

檢視1998年第一次全國能源會議到2005年第二次會議所提出的遠景，很多目標不但沒達成，溫室氣體排放狀況反而持續惡化。「台灣人口僅佔全世界千分之三，所排放的二氧化碳卻達全世界百分之一，這是大家應該反思的問題。」

根據環保署的資料顯示，台灣溫室氣體的直接排放量以能源產業最高，佔59.9%，製造及建築業佔 21%次之。若將用能源發電所排放的溫室氣體分配給各個用電行業，則工業部門的溫室氣體排放量最高，佔全國的54.4%。在環保意識高漲，國際間溫室氣體 減量呼聲不斷的壓力下，工業部門自然引來關切的目光。

工業部門首當其衝

經濟部工業局長陳昭義表示，為協助產業執行溫室氣體減量工作，經濟部已經推動鋼鐵、石化、水泥、人造 纖維、造紙、紡織等六大耗能產業的節約能源與二氧化碳減量自願協議，這項計畫涵蓋125家能源消費大廠，預計在2004~08年間，透過改善製程及更新設 備等措施，合計節能至少139萬公秉油當量，換算後相當於減少了402萬公噸的二氧化碳排放，或者說，年平均減少80.4萬公噸二氧化碳的排放。今年7 月，經濟部能源局也與國內五大超商簽訂自願性節約能源合作意向書，期望全台8000多家商店於三年內省下5~10%的用電。方法包括日間關閉原本全亮的招 牌和騎樓燈、空調溫度設定於26~28℃、改用省電的變頻式冷藏設備，預計省下20%的耗電，相當於1億7000萬元的電費。

「一個國家排放越多的溫室氣體，表示同時也會排放越多環境污染物，這意味著要花很多錢去從事環境防治污染。所以，推動溫室氣體排放減量是有雙重效益的。」

環保、能源和產業能否三贏，猶未可知，因為在同一個會議裡，製造業分組對台灣產業結構調整方向的看法 並未達到共識。由經濟部基於供應內需，於雲林離島工業區所規劃的國光石化與台塑一貫作業鋼廠新開發案，因為可以預見的溫室氣體與環境污染物高排放量，在會 議中備受反對者抨擊。依據開發單位估算，台塑一貫作業鋼廠營運期間二氧化碳排放量一年約為1490萬噸，國光石化約為800萬噸，兩者就佔了2002年全 台灣二氧化碳排放量2.3億噸的10%。

雖然經濟部長陳瑞隆表示，在國光石化與台塑煉鋼廠之後，近期將不會再新增高耗能產業投資案，但這兩案在產業與環保團體之間所引發的衝突，仍未獲得解決

「世界各國都面臨了溫室氣體減量的挑戰，核能當然也可能是可以選擇的能源來源之一。」張國龍說，但是不同的地理條件、社經結構及科技管理水準，應有不同的 考量。「這20幾年來的觀察，我個人始終認為台灣不適合發展核能發電。但我並不以台灣的經驗去質疑美國、加拿大、澳洲等其他國家的選擇。早期幾個人口密集 度高的歐洲國家發展核電，是因為對其風險了解不夠，1986年車諾比爾核災後，讓人重新思考核能發電，像是義大利，就宣佈其非核政策。」

從政策與立法著手

雖然台灣不是京都議定書的簽約國，但溫室氣體排放量約佔全球總排放量的1%，很可能被列入下一波減量的對象，「溫室氣體減量法」、「再生能源發展條例」與「能源稅」的立法，便在這樣的情況下因應而生。

由官方與民間共同制訂的「溫室氣體減量法」，針對溫室氣體排放效能、新增排放源增量進行規範，同時也 明訂相關罰則。張國龍表示，針對氣體排放量高的產業，目前僅能從能源效率、空氣污染管制相關法規去管理，卻無法直接規範其排放量，此法的推動，對外可彰顯 我國願意參與國際減緩氣候變遷相關行動，善盡地球村成員責任；對內則可建構溫室氣體減量的法源依據，落實依法行政。

「溫室氣體減量法」已於9月20日通過行政院會，近日將轉送立法院審議。不過，許多環保團體對這項法 案表示不滿，認為缺乏明訂的減量時程與目標，顯示政府沒有減量的決心。「我們很希望促成溫室氣體的減量目標與時程共識的達成。環保署可以是一個交流平台， 讓業界、專家、環保團體一起溝通，世界上其他地方減量的目標與時程都可以拿來參考。」張國龍舉例，美國加州在8月底通過溫室氣體減量目標，預計在2020 年以前將排放量減至1990年的水準，大約要減少25%。加州面積約為台灣的三倍，政治生態也很類似，執政黨在議會是少數，但是他們卻可以妥協出明確的減 量目標，值得台灣學習。